全國人大代表、浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊我恢币詠黻P(guān)注新能源動(dòng)力鋰電池綜合利用、再生利用的課題。

今年全國兩會(huì)期間，他提出建議完善動(dòng)力鋰電池回收體系，防止正規(guī)軍干不過“游擊隊(duì)”。他認(rèn)為，要嚴(yán)格回收再生企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)新能源車企、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)與有處置廢鋰電池資質(zhì)能力的企業(yè)（即“白名單”企業(yè)）開展合作；嚴(yán)厲打擊把廢電池出售給沒有處置能力的無資質(zhì)企業(yè)或二手經(jīng)銷商。

全國人大代表張?zhí)烊?/p>

在這份《關(guān)于進(jìn)一步支持動(dòng)力鋰電池再生利用促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議》中，張?zhí)烊伪硎荆履茉磩?dòng)力鋰電池的使用年限一般為5-8年，有效壽命為4-6年，目前第一批投入市場的動(dòng)力鋰電池已經(jīng)進(jìn)入了退役期。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)累計(jì)退役的動(dòng)力電池將超20萬噸（約25GWh），未來幾年，這一數(shù)字還會(huì)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長，預(yù)計(jì)到2025年累計(jì)退役量約為78萬噸（約116GWh）。這些退役的鋰電池，一些作為電信基站等儲(chǔ)能電源，進(jìn)行梯次利用；還有一些徹底報(bào)廢的鋰電池，進(jìn)入循環(huán)再利用系統(tǒng)，拆解并提煉其中的貴重金屬材料，再生利用。

加強(qiáng)對廢舊動(dòng)力電池的綜合利用、再生利用，具有非常重要的意義。

首先，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鋰電池的正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的酸性有機(jī)物，負(fù)極中的碳材料等，如果處置不當(dāng)，隨意丟棄，會(huì)對水體和土壤造成嚴(yán)重污染。特別是重金屬一旦滲入土壤，數(shù)十年都難以恢復(fù)，對生態(tài)環(huán)境造成極大危害。只有加強(qiáng)全生命周期管理，特別是電池報(bào)廢后的循環(huán)再生利用，才能真正發(fā)揮這一綠色產(chǎn)品的環(huán)保效果，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

其次，有利于保障資源安全。我國鋰資源探明儲(chǔ)量全球第二，但90%左右的鋰資源分布在西部地區(qū)，品位偏低，鹵水鋰中含鎂較高，受生產(chǎn)工藝制約，目前仍無法達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)。每年需要進(jìn)口大量的電池級(jí)碳酸鋰和高純碳酸鋰，2020年累計(jì)進(jìn)口碳酸鋰達(dá)50102噸，同比增長71%，對外依存度達(dá)75%；鎳的進(jìn)口依存度在80%以上，鈷的進(jìn)口依存度更是高達(dá)97%。這不僅不利于鋰電池產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也對我國的資源安全也提出了挑戰(zhàn)。報(bào)廢的動(dòng)力鋰電池是寶貴的“城市礦山”，且金屬含量遠(yuǎn)高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價(jià)金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進(jìn)口，保障國家資源戰(zhàn)略的安全。

我國非常重視動(dòng)力鋰電池的再生利用。2018年1月，工信部等部委聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，提出“加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池的回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用”；2018年7月，工信部出臺(tái)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，提出建立“溯源綜合管理平臺(tái)”，對新能源動(dòng)力鋰電池的生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施檢測。此外，工信部還發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，即業(yè)界俗稱的“白名單”，截止目前，共有兩個(gè)批次27家企業(yè)進(jìn)入了“白名單”。這些制度措施，對規(guī)范行業(yè)秩序，提高廢舊動(dòng)力電池的綜合高效利用，起到了積極的作用。

進(jìn)入回收處置“白名單”的規(guī)范企業(yè)，一方面積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，廣泛建立回收網(wǎng)絡(luò)，收集廢舊電池，另一方面加強(qiáng)科技研發(fā)，提高處置的技術(shù)水平。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)范企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，面臨三大挑戰(zhàn)和壓力：

一是收不到舊電池。工信部網(wǎng)站顯示，截至今年1月25日，全國共有13145家動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。但實(shí)際上，很多退役的廢舊動(dòng)力電池，并未完全進(jìn)入規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)，而是流向了非正規(guī)渠道，甚至是個(gè)人手中，正規(guī)回收企業(yè)收不到電池。

二是拿不到進(jìn)項(xiàng)票。由于廢舊電池掌握在個(gè)人手中，回收企業(yè)在收購時(shí)，無法取得相應(yīng)的增值稅發(fā)票，在出售給再生企業(yè)時(shí)，無法進(jìn)行增值稅抵扣，致使回收企業(yè)稅負(fù)過重。不規(guī)范的回收企業(yè)通過“無票交易”的方式，將電池出售給了小作坊、小煉廠，哄抬廢電池價(jià)格，這又進(jìn)一步削弱了正規(guī)企業(yè)的競爭力，出現(xiàn)了“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”的局面。

三是賺不回成本錢。廢舊動(dòng)力電池中，三元鋰電池的殘值相對較高，而磷酸鐵鋰電池的再生利用價(jià)值低。目前市場上存在大量退役磷酸鐵鋰電池，再生企業(yè)處置這類電池后，所得到的產(chǎn)品銷售價(jià)格有時(shí)會(huì)低于處理費(fèi)用，甚至連成本價(jià)都收不回來。

張?zhí)烊未頁?jù)此建議：

其一，嚴(yán)格回收再生企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，支持“白名單”企業(yè)做大做強(qiáng)。建議由相關(guān)主管部門牽頭，出臺(tái)《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的配套措施，引導(dǎo)新能源車企、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)與有處置廢鋰電池資質(zhì)能力的企業(yè)（即“白名單”企業(yè)）開展合作；嚴(yán)厲打擊把廢電池出售給沒有處置能力的無資質(zhì)企業(yè)或二手經(jīng)銷商。

其二，針對規(guī)范回收企業(yè)缺少進(jìn)項(xiàng)票的問題，建議給予稅收抵扣。具體的稅收抵扣辦法為，在終端產(chǎn)品銷售上給予8%的增值稅抵扣，緩解合規(guī)企業(yè)因采購無票電池帶來的處理成本壓力。

其三，建議向合規(guī)的磷酸鐵鋰再生利用企業(yè)提供政策補(bǔ)貼。針對磷酸鐵鋰電池處理“成本倒掛”的問題，可按1500-2000元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予回收處置補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，以提高處置企業(yè)處理磷酸鐵鋰電池的積極性。