今年8月1日，動力鋰電池兩項重磅法規(guī)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》頒布，標志著鋰離子電池回收利用正式進入監(jiān)管和實施階段。車用鋰離子電池真正產(chǎn)業(yè)化尚不足十年時間，但政府已開始未雨綢繆，回收環(huán)節(jié)監(jiān)管已經(jīng)提前到位。有觀點認為，這是吸取了鉛蓄電池回收監(jiān)管難、污染嚴重的前車之鑒。數(shù)據(jù)顯示，當前全國每年產(chǎn)生的廢舊鉛蓄電池超過600萬噸，其中60%以上流入非正規(guī)渠道，年“倒酸”超過30萬噸左右，對生態(tài)環(huán)境造成很嚴重的污染。

鉛蓄電池回收情況

“廢舊鉛蓄電池回收率其實很高，只是能進入規(guī)范渠道的很少，有相當一部分流入了沒有相關資質的小作坊式企業(yè)。”中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍向電池中國網(wǎng)透露，一些不規(guī)范的企業(yè)為了降低成本，回收過程中不進行環(huán)保處理，會出現(xiàn)“倒酸”等現(xiàn)象，對環(huán)境造成嚴重污染。

國家環(huán)境保護鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術中心（以下簡稱“電池環(huán)保中心”）副主任劉孝偉也認為，廢舊鉛蓄電池回收市場長期由“流動商販”控制，環(huán)保措施不到位，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。值得注意的是，非法回收的廢舊鉛蓄電池最終又會流向非法小冶煉廠，導致正規(guī)再生鉛企業(yè)原料供應不足，形成惡性循環(huán)，擾亂正常的市場秩序，同時造成國家財稅損失。

資質審批困難政府監(jiān)管滯后致回收產(chǎn)業(yè)鏈不健全

超過60%以上的廢鉛舊蓄電池都流入了非正規(guī)渠道，除了資本逐利使然，回收資質申請難也不容忽視。有業(yè)內人士向電池中國網(wǎng)透露，廢舊鉛蓄電池企業(yè)資質申請困難、審批程序非常繁瑣是導致國內正規(guī)回收企業(yè)較少的主要原因，這無形中也促成了更多廢舊鉛蓄電池只能流向非正規(guī)渠道。

日前，江蘇淮安檢察機關查處一起非法鉛冶煉案，嫌疑人回收、拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸，獲利1000余萬元，而要恢復由其破壞的生態(tài)則需要2000萬元。廢舊鉛蓄電池如果無法進行環(huán)保回收，長久下去對環(huán)境的破壞將是十分嚴重的。

“國家政策鼓勵鉛酸蓄電池廠利用自有的銷售渠道逆向回收。但現(xiàn)實情況是，很多鉛蓄電池廠沒有回收資質。”劉彥龍進一步解釋道，“每一個電池廠可能在全國有幾百甚至上千個銷售網(wǎng)點，而銷售網(wǎng)點辦理回收資質都需要非常繁瑣的手續(xù)。對企業(yè)來說時間成本和資金成本都很高，壓力很大”。據(jù)悉，目前國內一些機構和鉛蓄電池企業(yè)也在積極嘗試探索可行性的回收渠道體系建設。

企業(yè)和機構積極探索回收體系建設

鉛蓄電池回收體系

如“鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設試點”項目，就是由研究機構和企業(yè)共同參與，并依托電池生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡建立起來的鉛蓄電池回收體系。截至目前，僅參與單位之一的超威集團，就在全國擁有3000個代理商、63萬個基層銷售網(wǎng)點，營銷網(wǎng)點及物流配送系統(tǒng)覆蓋全國98%的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。電池環(huán)保中心利用超威電池現(xiàn)有銷售網(wǎng)點及物流配送系統(tǒng)，通過“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢舊鉛蓄電池。目前該中心正依托超威集團的電池銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，在北京、天津、上海、山東、遼寧、廣西、海南等省市取得廢舊鉛蓄電池回收試點資質，并順利開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務。試點期間，該中心按照環(huán)保要求在北京、天津等省市建立了517個暫存點、27個中轉站，并與河北港安、河北金宇晟、天津東邦、岷山集團等多家再生鉛廠簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

政策層面，為進一步加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，要求引導鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度體系建設。

為落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對廢舊鉛蓄電池回收過程的管理，電池環(huán)保中心還開發(fā)了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機構的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，上級管理部門能夠實時查看廢舊鉛蓄電池的收集、運輸、暫存、中轉以及跨省轉移信息，實現(xiàn)廢舊鉛蓄電池流轉全過程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業(yè)。同時，該中心還將逐步將信息數(shù)據(jù)庫納入國家廢電池相關信息監(jiān)管平臺，作為生產(chǎn)企業(yè)消費稅減免的依據(jù)。

當然，鉛蓄電池在中國發(fā)展歷程比較久，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，落實生產(chǎn)者責任延伸制度并非易事。劉孝偉認為，落實生產(chǎn)者責任延伸制度還需蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、廢舊鉛蓄電池回收企業(yè)、再生利用企業(yè)和行業(yè)協(xié)會及科研機構加強自律，落實好各自工作；同時盡快推動相關政策標準落地實施，積極構建電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)平臺和電池綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設。

隨著電池回收體系建設的不斷深化，電池生產(chǎn)和再生鉛企業(yè)合作不斷加強。鉛蓄電池企業(yè)應充分發(fā)揮自身的渠道優(yōu)勢，而再生鉛企業(yè)應利用好自身的技術、管理、經(jīng)驗專長，雙方共同打造電池“生產(chǎn)-回收-再生利用”綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷規(guī)范和完善整個電池生產(chǎn)、回收再生市場，以提升環(huán)保水平。

現(xiàn)階段，由于審批困難，正規(guī)回收企業(yè)數(shù)量少仍然是制約廢舊鉛蓄電池回收的關鍵所在。劉彥龍認為，政府在加強廢舊鉛蓄電池回收管理的同時，應簡化正規(guī)企業(yè)審批程序，給予更多第三方企業(yè)回收資質，同時健全監(jiān)控機制和平臺，對鉛蓄電池生產(chǎn)、使用、收集、儲存、回收和循環(huán)再利用進行全方位監(jiān)控。