近日，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于引導(dǎo)有條件的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級的通知》（以下簡稱《通知》），成為第一個在生產(chǎn)端設(shè)定較高門檻的低速電動車大省。在農(nóng)歷春節(jié)前夕，給低速電動車行業(yè)帶來了一絲漣漪。

《通知》標準較高

從《通知》的目的上看，業(yè)內(nèi)人士普遍認為是這是山東省對低速電動車企業(yè)進行的一次摸底。具體來說分為以下幾步，首先，管理部門給出標準；第二，符合標準的企業(yè)提交材料；最后，地方推薦，第三方審核出具報告后逐級上報。既然用標準來衡量企業(yè)能否達標，那么標準就顯得格外重要。記者對《通知》內(nèi)容進行了梳理，按照這份文件的表述，引導(dǎo)要求有如下幾個關(guān)鍵詞。

在企業(yè)規(guī)模和投資方面，有三個關(guān)鍵要求：產(chǎn)能、投資、繳稅。《通知》要求企業(yè)四輪低速電動車產(chǎn)能不低于10萬輛/年；生產(chǎn)設(shè)施總投資（不含土地價值等）不低于5億元；18年上繳稅金（四輪低速電動車業(yè)務(wù)）不低于2000萬元。

在研發(fā)設(shè)計能力方面，有三個關(guān)鍵要求：有設(shè)置、有人、有投入。即要求企業(yè)有專門從事設(shè)計開發(fā)的部門；研發(fā)設(shè)計人員占比不低于5％且不低于100人；研發(fā)投入占比（銷售）不低于3％。同時還要求企業(yè)的設(shè)計開發(fā)條件達到國家《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的相關(guān)要求。

在生產(chǎn)和檢測設(shè)施方面及產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)方面，《通知》也提出了相應(yīng)要求。

綜合上述要求來看，這樣的引導(dǎo)要求對于低速電動車企業(yè)而言著實不低。長期以來，低速電動車企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)都處在小投入、小規(guī)模的水平上發(fā)展。用大量的資源投入研發(fā)幾乎很難做到。因此《通知》以產(chǎn)能、投資、繳稅、研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量等多重條件作為尺度，是很多企業(yè)難以企及的高度。

僅兩家企業(yè)達標

雖然《通知》制定的標準比較高，不過還是有企業(yè)能夠達到《通知》中提到的諸項要求，不過數(shù)量上看較為尷尬，僅有兩家，雷丁和麗馳。在近三年中，山東省的低速電動車年產(chǎn)量維持在60萬～74萬輛的水平。從行業(yè)規(guī)模上看非常巨大，在行業(yè)頂峰時期，企業(yè)數(shù)量一度達到上百家甚至幾百家的規(guī)模，雖然經(jīng)過數(shù)次行業(yè)洗牌，目前依然還有20余家企業(yè)。如果嚴格按照《通知》要求執(zhí)行，這就意味著將近90％的低速電動車企業(yè)將面臨著被淘汰的命運。

“部分低速電動車企業(yè)的上進心明顯不強，企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力不足。”一位熟悉情況的專家告訴記者，“在前期產(chǎn)品銷量有所增長的時候，企業(yè)的短視心態(tài)非常明顯，并沒有長遠打算。連事關(guān)產(chǎn)品最基本要素的安全制造方面都沒有進一步做自我升級和規(guī)范的計劃；沒有長期規(guī)劃，就更沒有投入足夠的資金、資源來做產(chǎn)品研發(fā)。在用戶使用受到政策影響，對產(chǎn)品持懷疑態(tài)度的時候，有的企業(yè)一關(guān)了之。很多本來應(yīng)該有所作為的企業(yè)，無形中浪費了屬于自己的時間與主動權(quán)。當此次《通知》出臺之后，給企業(yè)自我升級的最后一扇門（時間窗口）也關(guān)閉了。”

對于雷丁和麗馳兩家達標企業(yè)而言，《通知》的出臺則是個明顯的利好消息。“毫無疑問，對我們而言是利好！”一位低速電動車從業(yè)者告訴記者，“很多企業(yè)被淘汰是個不爭的事實，但淘汰掉的都是那些粗制濫造、沒有任何技術(shù)積累的企業(yè)。類似企業(yè)的存在很大程度上對低速電動車行業(yè)是一種傷害。他們生產(chǎn)出的產(chǎn)品毫無安全性可言，售后管理也存在比較大的問題，對購買了產(chǎn)品的用戶而言，這樣非常不負責任。但用戶會因此對低速電動車行業(yè)產(chǎn)生非常負面的評價和印象，頭部企業(yè)則被‘拖累’。在這次提質(zhì)升級中，產(chǎn)品會進一步規(guī)范化，消費者會得到更多保障，市場也會更有信心。因此一些企業(yè)被淘汰，對企業(yè)、對行業(yè)來說都是一件好事。”

低速電動車要被“團滅”？

無論頭部企業(yè)如何樂觀，有一點是可以肯定的，對于現(xiàn)有的低速電動車行業(yè)來說，《通知》具有行業(yè)顛覆性的意義。《通知》的出臺，不僅對行業(yè)現(xiàn)狀影響頗深，尤其在提質(zhì)升級過后，山東省希望低速電動車行業(yè)走向何方？低速電動車行業(yè)會不會因此遭到“團滅”？

對山東政策進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，在2016年7月前后，山東省經(jīng)信委就牽頭省發(fā)改委、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，在德州、聊城、濟寧等10座城市針對低速電動車展開調(diào)研，并形成報告。一年多以后，也就是2018年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強低速電動車管理工作的實施意見》。這份文件中，對低速電動車的官方評價可謂“刀刀見血”：“多數(shù)低速電動車屬于道路機動車輛，但生產(chǎn)和使用未納入機動車管理體系，其制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機動車安全技術(shù)標準，存在生產(chǎn)經(jīng)營無序、車輛無牌上路、駕駛?cè)藷o證駕駛等問題，引發(fā)了大量道路交通安全事故，嚴重影響了城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。”

按照山東規(guī)劃來看，對低速電動車的管理實施包括低速電動車生產(chǎn)企業(yè)清理整頓、嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能、整治道路交通秩序、加強生產(chǎn)銷售監(jiān)督執(zhí)法、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核等內(nèi)容。

《通知》表明這一行動目前處在第一階段，也就是調(diào)查摸底階段。隨后還會展開督促整改階段和清理整頓階段。有條件的低速電動車企業(yè)下一步升級的方向，按照山東省的設(shè)想，將申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)或者與現(xiàn)有整車企業(yè)進行并購重組。那些中小規(guī)模的企業(yè)則被鼓勵向汽車零部件配套領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。當清理整頓階段在今年年底完成的時候，無法達到標準的企業(yè)將被清理，并嚴禁生產(chǎn)、銷售未取得認證的低速電動車。也就是“大的（企業(yè)）升級，中的轉(zhuǎn)型，小的關(guān)停”。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，按照這樣的情況來看，未來的低速電動車即便依然存在，那么和現(xiàn)有的產(chǎn)品相比，也可能會發(fā)生本質(zhì)上的變革。

低速電動車國標難出爐

“我們熱切期盼低速電動車國標出臺啊。”這是記者在采訪山東一家頭部低速電動車企業(yè)時，負責人發(fā)自內(nèi)心的呼聲，“低速電動車的國標真是千呼萬喚難出來，我們已經(jīng)等待3年多了。”

國標出臺前的門戶清理

此次山東省工信廳出臺的《通知》，按照業(yè)內(nèi)人士的分析，頗有些清理門戶的意味。在國家六部委發(fā)布《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》后，實際上作為低速電動車生產(chǎn)大省的山東壓力很大。“山東省的《通知》出臺之后，將凈化市場環(huán)境，這樣在國標出臺之后，組織實施起來就會相對簡單一些。”一位相關(guān)人士告訴記者。

不過清理門戶也有相當?shù)淖枇Υ嬖凇：芏嗟退匐妱榆嚻髽I(yè)，在當?shù)囟妓闶抢U稅大戶，不僅如此，這些企業(yè)還都吸收容納了相當數(shù)量的就業(yè)崗位。要各地地方政府對這種“心頭肉”下狠手，終究是需要一些勇氣的。

從《通知》內(nèi)容不難看出，山東省對低速電動車企業(yè)并非簡單關(guān)停了事，明顯還有著自己的打算。一直以來，山東省都希望自己能夠成為汽車產(chǎn)業(yè)強省，雖然在商用車領(lǐng)域，有重汽、中通等企業(yè)存在，山東省絕對是國內(nèi)排名靠前的商用車大省，但山東省并沒有具備同樣知名度的乘用車企業(yè)。類似狀況在新能源汽車零部件行業(yè)中也有出現(xiàn)，山東省在傳統(tǒng)能源汽車零部件領(lǐng)域中有很多響當當?shù)钠髽I(yè)，但以電池、電機、電控為代表的新能源汽車零部件行業(yè)就沒有那么耀眼。所以山東要想向汽車產(chǎn)業(yè)強省邁進，最高效的補齊短板的辦法就是推動條件好的低速電動車企業(yè)升級生產(chǎn)新能源汽車，或者至少能夠與現(xiàn)有國內(nèi)汽車集團“合縱連橫”，把條件一般的低速電動車企業(yè)向新能源汽車配套方向引導(dǎo)。

一位熟悉山東省政策的知情人士告訴記者，省內(nèi)對低速電動車行業(yè)的這次整治行動，并沒有選擇一刀切的方式。對生產(chǎn)企業(yè)給予了3個月左右的過渡期，從市場角度，給用戶使用大約是3年左右的過渡期限。

“不選擇簡單粗暴的方式來推進，這是一種進步。”中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈在接受記者采訪時表示，“從各部委到地方政府各部門，大家還是應(yīng)該先形成一個比較統(tǒng)一的意見。每一個部門都有自己的關(guān)切，有自己業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)看重的指標，這并沒有問題。但如果就此僵持不下，低速電動車國標出臺恐怕還要繼續(xù)等待。”

國標出臺就有未來？

“國標有點像相聲段子里的那只‘靴子’，落地之后，低速電動車行業(yè)才能更平穩(wěn)的發(fā)展。”前述內(nèi)部人士表示，“山東省《通知》發(fā)出之后，對企業(yè)的影響就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。如銷量可能會短暫出現(xiàn)波動。不過，從長遠來看終究是給行業(yè)信心。目前，山東省內(nèi)開始規(guī)范生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)，當國標出臺后，這些環(huán)節(jié)不僅是規(guī)范，而且將‘有法可依’。這會極大地重建消費者信心。”頭部低速電動車企業(yè)都開始了自己的布局，向下聚焦，關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部和四五線城市的需求。

“我們認為需求是一直存在的。”一位內(nèi)部人士非常肯定。的確，這也是低速電動車行業(yè)生命力頑強的一個重要原因。很多出行需求雖然看起來并不那么高大上，但卻是真實的存在。這部分需求，剛好存在于傳統(tǒng)產(chǎn)品的夾縫中。低速電動車作為需求滿足者，雖然被貼上了“手工組裝、質(zhì)量差、沒有安全性”等種種標簽，但由于需求依然存在，且沒有更具性價比的解決方案出現(xiàn)，所以低速電動車的消亡恐怕不會是短時間就能看到的。

“雖然國標出臺后，可能會對消費人群有了更多的要求，無論是車輛牌照、駕照、保險都可能將潛在消費者拒之門外。但出行需求并不會因此減少。”上述內(nèi)部人士認為，“加之目前保有量已經(jīng)有了一定基數(shù)，消費者對產(chǎn)品還是會有一定消費慣性的存在。”

“我倒是想給低速電動車企業(yè)提個醒，能升級、轉(zhuǎn)型的企業(yè)，一定要抓緊時間，不要重蹈農(nóng)用車行業(yè)的覆轍。”杜芳慈認為，“山東省提質(zhì)升級等一系列政策的出臺，可能具有一定的示范帶動作用，提質(zhì)升級后的動作還需要進一步觀察。在國標山雨欲來風滿樓卻又沒有準確出臺時間表的背景下，企業(yè)如果站一站、等一等，損失掉的是未來發(fā)展的可能性。還是要把主動權(quán)掌握在自己手中。”

神仙打架別讓百姓遭殃

低速電動車行業(yè)應(yīng)該升級，應(yīng)該把低端的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。這符合國家經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，也符合淘汰落后產(chǎn)能的要求。從這個角度看，低速電動車行業(yè)的提質(zhì)升級刻不容緩。

但低速電動車為什么能夠在沒有國標的情況下一路生長？更令人難堪的是：如果按照《道路交通安全法》，低速電動車只要上路行駛就屬于行為，卻依然發(fā)展得像野草一般。折射出來的第一重困境存在于各政府部門之間。國標難產(chǎn)的背后是部門之間協(xié)調(diào)的困局。有關(guān)注交通安全、關(guān)注傷亡率的部門；有關(guān)心生產(chǎn)標準的部門；有關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的部門……但大家都只關(guān)注到自己職責范圍內(nèi)的這一段，卻沒有能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一個角色。在爭執(zhí)中，整個行業(yè)對國標是望穿秋水而不得。可以這么說，國標不出臺，基本是在慢慢扼殺這個行業(yè)——先進者無法獲得獎勵，后進者沒動力退出，消費者買得提心吊膽。

如果再深入一層，是“神仙打架”的背后，百姓需求無人關(guān)注。低速電動車廣泛存在于四五線城市，其實也存在于一線城市中。筆者曾經(jīng)在多個城市中看到過低速電動車的身影，它們是“接娃神器”，是老人的出行工具。如果低速電動車不復(fù)存在，這樣的需求，又有什么產(chǎn)品能來滿足呢？在每一個部門義正言辭、鐵面無私的身后，是百姓出行便利受到影響，那這種義正言辭很可能不會換來百姓理解而是抱怨與牢騷。

所以站在使用者的視角看，筆者希望在有禁止的同時也要有疏導(dǎo)，不僅要整治不規(guī)范、不安全的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，更要給這部分現(xiàn)實存在的需求一種解決方案。各司其職的政府部門之間如果能建立一種更高效、融洽的協(xié)調(diào)機制，將有益于這一目標的達成。

站在企業(yè)的視角上，未來低速電動車企業(yè)無論是轉(zhuǎn)型還是“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”，都希望政府部門能夠把工作做扎實。該淘汰的，就徹底淘汰。落后產(chǎn)能不要再以任何形式“轉(zhuǎn)世重生”、“死灰復(fù)燃”。有望轉(zhuǎn)型的，就要做好引導(dǎo)工作，讓這部分企業(yè)能夠在新的市場空間中施展拳腳。能夠升級的，一定要認真調(diào)研準備，雖然是向上突破，但風險也是最大的，這些企業(yè)面臨的困境和難題也需要政府提前做好預(yù)案，做好服務(wù)。