廣東省河源市紫金縣發(fā)生居民血鉛超標事件引發(fā)社會關注。

截至五月二十四日，當地衛(wèi)生部門已經檢測出254人血鉛超標，其中95人達到鉛中毒判定標準，后果嚴重。初步調查認定，污染源是當地臨江工業(yè)園三威電池有限公司。

當地環(huán)保部門向《瞭望》新聞周刊記者證實：三威項目屬于國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保型產業(yè)；一年至少四次對氣、液、固廢抽查檢測，排放指標合格，廠內職工本身安全未發(fā)現突出問題。

環(huán)保部門和接受采訪的周邊居民均表示未發(fā)現公司偷排。

國家鼓勵、公司排放合格，與幾百名居民血鉛超標，兩個自相矛盾的現象，為何能并存？

本刊記者調查發(fā)現，問題出在廠外按照國家有關規(guī)定，這家涉鉛公司周邊應當設置500米的衛(wèi)生防護距離，禁止居民居住。但是，從立項前的環(huán)評報告，到開工后漫長的日常巡查，都沒發(fā)現問題183戶居民毫無防護地居住在禁區(qū)內，起居、上學、耕種、養(yǎng)殖。

禁區(qū)不禁，最終導致了悲劇。

被環(huán)評報告隱形的居民

河源市紫金縣屬于欠發(fā)達山區(qū)，臨江工業(yè)園被視為工業(yè)立縣的主戰(zhàn)場。

2005年，三威電池項目申請進入工業(yè)園，總投資3000萬元。作為重污染涉鉛公司，河源市環(huán)保局依據國家《蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》有關規(guī)定，要求公司在廠周圍設立范圍為500米的衛(wèi)生防護距離，并做好衛(wèi)生防護距離內居民的搬遷安置工作。

然而，在現場，本刊記者看到的卻是成片新舊不一的村民房屋，甚至還有一所容納90名幼兒的幼兒園，距離最近的房屋只有幾十米。

紫金縣縣長黃文彬告訴本刊記者，血鉛超標事件發(fā)生后，縣里組織了摸底調查，結果顯示：在2005年三威電池項目立項時，廠址周圍500米范圍內有房屋140棟，這些房屋，有的是一棟一戶，有的一棟幾戶。廠設立后，不僅這些房屋沒有搬遷，反而越建越多，不斷有人遷入居住。現在實際住戶183戶。幼兒園也是廠開工以后建設的。

當初項目環(huán)評和環(huán)保驗收是怎么樣進行的呢？

三威電池有限公司2005年委托廣東工業(yè)大學環(huán)境科學與工程學院出具的《河源三威電池有限公司環(huán)境影響報告書》顯示，距離廠500米內要搬遷的村民為11戶，分別是距離廠圍墻約150米處的臨江鎮(zhèn)居民區(qū)6戶和背面約50米處的5戶。與廠一路之隔的西南方向，被明確標示為空地，沒有要搬遷的住戶。129戶居民，在環(huán)評報告中被隱形。

眾多村民對空地、11戶的說法表示強烈不解。37歲的大臨村村民鄧美霞說，自家老宅已經建了20多年，就在廠西南方向，距離廠大門不到200米。2007年蓋的新房子，就在廠門外臨古公路旁，距離廠只有30多米，我不明白為何廠要睜著眼說瞎話。

村民毫不諱言自己有傍廠的意思：有意在廠附近蓋房子，或出租給廠員工居住，或開個小店做廠員工生意。茫然無知的村民，還為廠帶旺荒僻的小村莊、給自己帶來了經濟上升點而慶幸。

50多歲的村民鄧其安全家14口人，13人被查出血鉛超標。鄧其安說：2005年我家在正對著廠大門的公路邊蓋了三間瓦房，兩間作小賣鋪，一間住人，房屋和廠之間的直線距離只有20多米。我在這里蓋房子，公司不可能看不到，但是沒有任何人告訴我們這里是衛(wèi)生防護距離，不能蓋房子，不能住人。

他們?yōu)楹我暥灰?/strong>

從項目立項、開工建設、驗收到常規(guī)環(huán)保監(jiān)測，至少有五道關卡，只要有任何一道關卡盡職盡責，悲劇都不會發(fā)生。

在河源血鉛事件中，周邊一百多戶居民被隱形的源頭是環(huán)評報告。本刊記者輾轉找到負責編寫環(huán)評報告的廣東工業(yè)大學環(huán)境科學與工程學院教授顏幼平。他表示，這個項目由公司委托，項目團隊有三四個人，向公司收費20萬元，11戶的數據，是他帶著團隊實地走訪廠址周邊得來的。至于為何與實際情況相差如此之大，時間太長記不清了，每年要做幾十個項目，不可能記得那么清楚。

三威電池有限公司副總經理武圣忠說，按照當時的招商引資約定，工業(yè)園管委會負責征地拆遷。既然環(huán)評報告審批通過了，作為公司，只負責按照環(huán)評的要求，向管委會報告要有500米的防護距離，至于這范圍到底有多少住戶，怎么樣拆遷，公司管不了。

武圣忠承認，環(huán)評報告要求的遷移戶數與實際應遷移戶數不符，這一事實公司很早就掌握，但公司沒有主動積極解決，也沒向周邊群眾通報。

他說：2006年到2007年的環(huán)評報告專家審查會上，都有人提出了實際戶數和環(huán)評報告不符的問題，我們也看到公司旁邊就有村民還在蓋新房子，但這個不是我們廠內的事情，我們解決不了。

工業(yè)園管委會主任黃偉明說：當時確立的搬遷模式為公司出錢、管委會做村民工作。公司向管委會供應了一份11戶清單，管委會接手時實際還有8戶。想辦法完成了5戶搬遷，還剩3戶。管委會并不了解國家有關衛(wèi)生防護距離的規(guī)定，環(huán)保部門通知我們搬遷多少，我們就搬遷多少。

在環(huán)評審批和環(huán)保驗收環(huán)節(jié)，負責環(huán)評審查與環(huán)保驗收的環(huán)保部門，本有兩次法定程序糾正上述問題。

負責對三威電池有限公司環(huán)評報告進行審批的河源市環(huán)保局副局長張福來說，當時，自己并沒有到現場核實，專家組、縣環(huán)保局、工業(yè)園管委會打來的報告都說這塊是空地，我們就依法依規(guī)予以審批。

具體負責環(huán)評審批的河源市環(huán)保局污染控制科原科長羅軍說，進行環(huán)評審批時，他們去廠址周邊核查過，但沒有具體統計，重要是目測。當時還沒有臨古公路，也沒去大臨村查看。

環(huán)評報告的審批，就這樣空對空、文對文通過了。至于那100多棟房屋有沒有進入審批人員目測的視野，恐怕只有當事人的良心了解。

負責環(huán)保驗收的河源市環(huán)保局副局長賴志剛說，該局曾兩次派專家組前往實地檢查。我們的驗收報告認定要搬遷是8戶，那就是8戶。我認為，按照常理推論，超出的住戶都是我們驗收后新增的，屬于工業(yè)園管委會、紫金縣環(huán)保局日常監(jiān)測范圍，但我不能證實這一點。

就這樣，2008年二月，在獲得工業(yè)園管委會一紙承諾保證完成所謂的8戶拆遷任務后，河源市環(huán)保局同意三威電池通過環(huán)保驗收并正式投入生產。

張福來說：招商引資，領導催得緊，我們(市環(huán)保局)是吃河源市政府的飯，吃財政的飯，是他們發(fā)工資給我，不能說因為這就不批，那你副局長就沒得做了，撤掉你了。

按照法律規(guī)定，縣環(huán)保局負責公司日常巡查監(jiān)管，一年至少4次例行巡查。

事件發(fā)生后，縣環(huán)保局坦然表示：氣體、液體、固體排放物，檢測都合格。

但有關人氣一天比一天高的周邊居民房屋，縣環(huán)保局同樣視而不見，說是環(huán)保驗收是上級部門的事情，他們驗收通過了，就說明沒問題了。

嚴查禁區(qū)不禁

近年來國內血鉛事件頻發(fā)。在此前曝光的浙江德清血鉛事件中，浙江環(huán)保部門就發(fā)現相關公司500米衛(wèi)生防護距離內尚有80多戶居民沒有搬遷，最終查出多人血鉛超標。

事實上，涉鉛公司屢屢出現禁區(qū)不禁的問題，凸顯公司缺乏社會道德、政府監(jiān)管失職，也暴露出當前我國環(huán)評機制存在漏洞。

具體說來，一是責任不清，環(huán)評專家、公司、審批驗收、日常監(jiān)管，環(huán)環(huán)互相推諉；二是環(huán)評工作不公開、不透明，使得廣大群眾因情況不明、標準不清而屢屢被隱形，從而被污染。

以河源血鉛事件為例，河源市環(huán)保部門雖然公布了環(huán)保審批情況公示，但相關內容卻僅僅表述為將對衛(wèi)生防護距離內居民做好搬遷安置工作。

這個公示在2006年八月公布，但直到2011年事件爆發(fā)，當地絕大多數村民仍對500米防護距離標準不清楚、不掌握。當地群眾表示，假如對這一情況在過去的5年中能夠知曉，也許悲劇就不會發(fā)生。

紫金血鉛事件發(fā)生后，廣東省在全省范圍內開展蓄電池公司污染專項整治，廣東省環(huán)保廳在全省對蓄電池公司開展地毯式排查，共清理出蓄電池公司160多家，對這些公司，凡衛(wèi)生防護距離不足300米的，一律停產整治。同時，要求嚴格蓄電池生產項目的環(huán)保準入，并強化危險廢物全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度。