發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。推廣新能源汽車是打贏藍天保衛戰的重要戰略支撐。

動力鋰電池的使用年限一般在5～8年，有效壽命則在4～6年，這意味著第一批投入市場的新能源車動力鋰電池基本處于淘汰臨界點。據我國汽車技術研究中心測算，結合汽車報廢年限、電池壽命等因素，2018～2020年，全國累計報廢動力鋰電池將達12～20萬噸，2025年達到35萬噸的規模。

目前，退役的新能源汽車鋰離子電池重要有兩個去向，一是梯次利用，被我國鐵塔公司采購，用于電信基站的備電領域；二是再生利用，將報廢電池拆解后，將其中的重金屬提煉，再次使用。從全生命周期來看，梯次利用的電池在最終報廢后，也要進行再生利用。

一．報廢動力鋰離子電池再生循環利用的必要性。

（一）確保戰略資源安全。我國鋰資源量為700萬噸左右，位居全球第四，是富鋰大國，但由于鋰礦品位差、提純難度大，成本高，每年要進口大量的鋰礦，對外依存度超過85%；我國需求還推動了電池級碳酸鋰價格的暴漲，從2015年初的不到5萬元/噸上漲到2017年底的18萬元/噸，漲幅接近三倍，極大加重了我國鋰離子電池制造公司的采購成本，不利于新能源汽車產業的發展，對我國的資源安全提出了嚴重挑戰。報廢的動力鋰離子電池是寶貴的城市礦山，且金屬含量遠高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進口，降低對外依存度，保護國家資源戰略的安全。

（二）防止污染保護環境。報廢鋰離子電池假如處理不當，隨意丟棄，也會對生態環境造成很大的危害，如正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的有機物，負極中的碳材料等，都會對水體和土壤造成嚴重污染，特別是重金屬一旦滲入土壤，數十年都難以恢復。只有加強全生命周期管理，特別是報廢后的循環再生利用，才能真正發揮這一綠色產品的環保效果，鞏固生態文明建設的成果。

二．再生利用目前重要存在的問題。

國家對新能源動力鋰離子電池的再生利用高度重視。2018年一月，工信、科技、環保、交通、商務等國家部委聯合印發了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，加強新能源汽車動力蓄電池的回收利用管理，規范行業發展，推進資源綜合利用；工信部還在2018年七月份出臺了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》，提出將建立溯源綜合管理平臺，對新能源動力鋰離子電池的生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任情況執行檢測。這些制度措施，對加強報廢電池的綜合高效利用起到了積極的用途。

新能源動力鋰離子電池的再生循環利用還是一個新興領域，目前處于起步階段，面對著一些突出的問題和困難，重要體現在以下幾個方面：

一是回收體系尚不健全。汽車生產公司、電池制造公司、回收公司、再生利用公司之間尚未建立有效的合作機制，權責不夠清晰；在落實生產者責任延伸制度方面，還要進一步細化完善相關法律支撐；

二是再生技術尚未成熟。在拆解環節，由于電池結構、材料體系、封裝規格、電池余能等均沒有統一標準，導致拆解難度大，自動化水平低，重要靠人工完成，成本居高不下；在冶煉環節，有價金屬高效提取的技術不夠成熟，經濟效益不夠明顯，甚至出現再生材料的收益低于回收處置成本，成本倒掛，制約了再生公司的科研投入。

三是激勵措施不夠有力。鋰離子電池再生利用目前尚處于市場培育階段，要有力的財稅政策予以引導扶持，目前相關財稅激勵政策不健全，扶持措施還有待于進一步加強。

為更好的推動新能源汽車動力鋰離子電池的再生利用、循環利用，保護生態環境，確保國家戰略資源的安全，促進我國新能源汽車產業健康持續發展，更好的建設生態文明和美麗我國，建議：

一是加快制訂標準，統一管理規范。建議有關部門加快制訂報廢電池的回收及再生利用的管理標準、技術標準和評價標準，如Pack系統拆解的現場工藝規范，電池余量的檢測標準等；鼓勵具有產業優勢的地方編制新能源鋰離子電池監管、回收、循環利用的規劃和執行方法，通過先行先試，探索出更符合產業實際、更具可操作性的國家層面的執行方法。

二是完善財政扶持，樹立標桿示范。建議有關部門加快研究制定財稅優惠、產業基金、積分管理等激勵政策，研究探索動力鋰電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用；統籌現有的資金專項，對回收體系的建設，再生冶煉的科技攻關等，給予資金補貼；確定一批標桿公司和示范項目，優先推薦其申報綠色制造、節能環保等專項資金，發揮行業引領用途；探索建立政府資助引領、公司和社會資金多元投入、經濟和環境效益共享的資金保障機制。

三是組織聯合攻關，突破關鍵共性。針對動力鋰離子電池再生利用存在的薄弱環節，建議國家加強引導，通過政策引導扶持和市場化手段相結合的方式，組織產學研聯合攻關，不斷提高工藝裝備水平、金屬提煉技術、節能降耗水平，突破關鍵共性技術，有效降低生產成本，逐步培育成熟產業體系。

四是合理規劃布局，防止產量過剩。以分散回收、集中處置為原則，鼓勵電池生產公司、整車制造公司、回收處置公司建立產業聯盟，完善回收體系，創新商業模式；鼓勵具有產量和技術優勢的鋰離子電池制造公司建設再生循環項目，拓展產業鏈；加強規劃，合理布局，防止再生循環項目一哄而上造成產量過剩、資源浪費。